高端访谈

去年9月，修订后的慈善法实施了，随着一系列新的监管法规的引入，该行业和法规都重新适应了法律要求。例如，新的慈善法要求单独注册的每项公共发行活动，但是当前的申请程序和要求尚不清楚，实施是不同的。很难注册一些旧的公共福利项目和基层机构，并且筹款被迫中断。

在2025年全国人民大会和中国人民的政治咨询会议上，中国人民政治咨询会议的国家委员会成员，中国慈善机构联合会党委员会秘书，并接受了Nandu Reporters的采访，并谈到了新慈善法律的实施。他认为，多个新法规基于行业的实际状况和未来的发展，旨在确保慈善公共筹款活动的规范和合法性，并提高其公平性和透明度。 《慈善法》仅规定申报机构，原则上的申请要求和变化。它还要求地方政府根据慈善法的原则规定特定的备案过程和所需材料，并根据每个地方的实际情况加快支持政策和法规的发行，以确保慈善机构的稳定而有序地发展。

作为CPPCC医疗和卫生部门的成员，Sun Da长期以来一直在关注急救的主题。在过去的几年中，他提出了一些建议，以加强AED和急救能力的建设。他告诉南杜记者，社会急救培训工作仍然存在很大的差距，急救培训机构的实力不平衡。缺乏专业的培训导师以及实用且易于学习的急救课程。有必要不断激发更多的培训机构和社会力量，以通过机构设计和政策指导参与急救培训工作，并逐渐形成由政府，市场运营和社会协调领导的急救培训的新生态。急救培训将包括在政府的公共服务采购清单中，并鼓励专业机构制定针对公众且易于学习的急救课程。

中国人民政治协商会议委员会成员，中国慈善联合会党委员会秘书。

所有地区都应加快支持政策的发行，以澄清申请流程和材料，以帮助实施慈善法。

南杜（Nandu）：在2020年全国人民大会对《慈善法》的检查期间，有人提出，在慈善机构领域的监督不足，与过度的监督共存。新的慈善法已经实施了半年。在您的观察中，监管情况发生了什么变化？如何平衡和调整监管标准？可以发出哪些文件？

Sun DA：近年来，尽管我国家的慈善机构继续健康地发展，但它也面临着一些新的情况和新问题，例如慈善行业的不平衡和不足的发展，以及需要提高治理能力和治理水平；不足的监督与过度的监督共存，需要加强监督系统和机制，需要优化监督方法。这导致修订了《慈善法》和慈善行业的加深改革。总结了《慈善法》新版本中有关“监督和管理”的原则和规定，并汇总了整合政府部门监督和管理，慈善行业组织的自律，慈善组织的内部监督以及社会监督的监督和管理系统。

慈善机构的监督领域涉及多个部门，包括民事事务，税收，金融，公共安全等。在当前的复杂情况下，监督越来越困难，如何完善和执行政府及其相关部门的监管职能是一个现实的问题。我相信“基于法律，不断创新监督和管理的手段，增强监管能力以及提高来源治理的有效性”应该是唯一的选择。

目前，慈善组织的运作仍然存在一些问题，例如某些慈善组织的不完整结构，民主管理的实施不足，社会信誉不足，甚至是为了伪装慈善目的而赚钱。尽管具体原因是多种多样的，但根本原因是内部监督机制并非听起来或无效。从近年来慈善领域的问题和纠正效果的问题来看，社会监督的作用是无价的。 《慈善法》还为社会监督提供了更多的职能，例如建立和改善投诉和报告机制，专注于公众舆论监督的作用，并全面发挥慈善活动利益相关者的监督作用。

为了平衡慈善行业的监管标准，我认为有必要从以下各个方面进行全面考虑：首先，改进和实施法律和法规；其次，信用记录和评估系统的建立和改善；第三，鼓励社会监督确保慈善组织的财务状况和项目实施是开放和透明的。慈善机构的健康发展需要所有相关方的协调与合作。

Nandu：新的慈善法要求单独注册的每项公开发行活动，但是当前的申请程序和要求尚不清楚，实施是不同的。很难注册一些旧的公共福利项目和基层机构，并且筹款被迫中断。您认为应该如何进行备案工作？如何优化相关法规？

Sun DA：2024年9月5日，新版本的《慈善法》已正式实施，并且“关于管理慈善组织的公共筹款管理的规定”也得到了重大修订。重点是阐明公共筹款的标准化发展；保护捐助者的合法权利和利益；标准化财产的使用，并防止滥用，挪用公款和盗用捐赠资金。

“关于慈善组织公共筹款管理的规定”的第12条规定，应分别注册慈善组织进行的每项公共筹款活动，并且不得结合注册，并且不得与相同的娱乐注册号进行多次公共筹款活动。还规定，在公共筹款活动中，如果与筹款计划变更有关的事项，慈善组织应进行纠正，并向民事事务部门解释原因，以自变更之日起10天内处理其注册。拥有商业监督部门的慈善组织还需要向业务监督部门报告筹款计划和更正以供批准。

这些法规基于行业的实际状况和未来的发展，旨在确保慈善公共筹款活动的规范和合法性，并提高其公平性和透明度。 《慈善法》仅规定申报机构，原则上的申请要求和变化。它还要求地方政府根据慈善法的原则规定特定的备案过程和所需材料，并根据每个地方的实际情况加快支持政策和法规的发行，以确保慈善机构的稳定而有序地发展。

加强对医疗援助项目的监督，并标准化慈善组织的内部治理机制

南杜：在过去两年中发生的非法筹款事件之后，民事事务部加强了对慈善医疗援助活动的监督。您认为，我们如何更好地监督此类慈善项目？执行相关项目的慈善机构如何良好地管理？

Sun DA：人们有出生，老年，疾病和死亡，不可避免地会有困难和困难。因此，慈善医疗援助活动具有普遍的实际意义，标准化慈善医疗援助活动并消除来源的恶毒事件尤为重要。 2024年12月，民事事务部发出了一份通知，要求当地民事事务部门对慈善组织进行深入的检查；对与慈善组织有关的相关社会组织进行扩展检查，并涉嫌非法和不规则情况；对目的和业务范围进行公共福利活动的其他社会组织进行扩展检查。其中包括慈善活动和慈善项目，例如严重疾病，对弱势群体的援助以及医疗服务。

我认为，为了更好地监督和管理慈善医疗援助项目，我们需要从以下方面开始：首先，我们必须加强监督和民事事务部门，应全面调查注册的慈善组织和医疗援助项目，找出基础，掌握动态，并预防和控制风险。这不是陈词滥调，而是预防问题发生之前的必要手段。第二个是根据法律调查和惩罚非法活动。我们必须以慈善医疗援助的名义坚决抵制和认真调查和惩罚慈善组织，并实际为企业赚钱。第三个是进一步打开投诉和报告的渠道。让公众参与并有效地规范慈善组织和慈善活动，并对发起人，执行者及其对慈善项目的经营模式进行全面的监督。第四，进一步标准化了慈善组织的内部治理机制。慈善组织应在进行慈善医疗援助活动时遵守开放，公平和正义的原则，及时且完全披露有关活动的相关信息以及沟通以及反馈渠道，及时发出捐赠说明，披露资金和材料的收集和使用，并始终受到社会关注的监督。

江民省江部市政健康和计划生育局的工作人员在购物中心检查了AED维护记录。新华社

AED的“超级服务”已得到缓解，目前的重点是增加设备量

Nandu：去年，您谈到了AED的“过期服务”和管理不足的问题。相关部门如何回应？下一步的相关工作计划是什么？

Sun DA：去年，我提出了AED管理和其他方面的改进问题，例如过期服务，这些方面得到了相关主管部门的积极回应，并连续发布了改进措施。在过去的一年中，广州，上海和其他地区已连续制定了AED配置规范，并提出了明确的AED维护责任要求。通过各方的努力，本地AED的管理已从单个设备配置转变为系统管理。但是，AED的“过期服务”的原因相对复杂，包括不同的购买者，缺乏集中管理，运营和维护资金不足，因​​此这将是一个需要全面的治理和逐步调整的过程。有必要通过立法保证，智能管理和公共监督来进一步加强顶级设计，技术应用和社会协调，并逐渐建立“配置维护使用”产品的全生成周期管理系统。

但是，当前AED布局中的主要矛盾不是“多余服务”的问题，而是人口比例分配不足的问题。根据统计数据，在我国，每10万人配置的AED人数只有15人。在美国，挪威，丹麦等人之间存在很大的差距，在日本有300多个单位，超过500个单位，荷兰有600多个单位。即使是中国医疗救援协会在2021年发布的“公共场所自动外部除颤器设置的要求”，即使是“每10万人的100至200单位”的标准也不小，而且“对自动外部除颤器的设置”。

南杜：去年，中国慈善联合会多次组织了急救培训活动。在您的观察中，当前的急救知识和能力的储备是什么？如何更好地提高公众的急救能力？如何增加公众独立参加急救培训的意愿？

Sun DA：在过去的两年中，我们在全国范围内组织并开展了许多公共福利急救培训活动，包括大中学生，社区工作者，医院医务人员等人，包括总体感觉，我国的急救技能的普及仍然需要改善，并且仍然有很多改善紧急救援行业的空间。根据统计数据，当前的国家急救技能渗透率仅为2％-3％，这也从一个方面证实了我们的实际感觉。同时，在各个地方的急救技能的渗透率也存在不平衡。在某些地区，例如山东省，居民安全和急救素养的水平指数达到61.18％，在该国最高。这表明，系统性措施可以显着提高急救知识的渗透率。

目前，随着“健康中国”战略的深入实施，各个地方的措施在提高人民的急救能力方面有所增加。随着科学技术作为驱动力的发展，智能教育平台和基于场景的教学方法有效地改变了公众的健康思维和生活方式。例如，在线视频学习和离线练习的有机组合不仅可以改善急救培训的互动性，而且还可以显着改善实际效果。近年来，随着公众对健康生活的需求不断增加，参加急救技能培训的愿意也有所增加。媒体积极报告成功的急救案例和广播急救公共服务广告；向公众提供免费培训或向受训者提供补贴，向那些完成急救培训并提供更多社会荣誉的人发出志愿者点，其他措施也促进了公众了解急救知识的意愿和热情，并在不同程度上提高了急救技能。

社会急救培训的差距很大，应包括在政府公共服务采购清单中

Nandu：我们还注意到，现有的社会急救培训相对有限，急救培训也不稳定，持续时间和强度不足。如何动员更多的机构和力量参加社会急救培训？如何提高培训质量？

Sun DA：的确，就现实而言，我们的社会急救培训工作仍然存在很大的差距。急救培训机构的优势不平衡，缺乏专业培训教师以及实用且易于学习的急救课程。这种情况有很多原因，包括公众对急救知识和技能的重要性缺乏了解，并认为急救是专业人士的业务，与此无关。急救培训机制尚不完美，过于依赖医院和红十字会，并且缺乏专业的急救教育部门；训练通常是一种形式，训练后的做法严重不足；培训教师很弱，当前的培训模型更适合小型教室，因此很难进行大规模培训，等等。

这需要持续启发更多的培训机构和社会力量，通过机构设计和政策指导参与急救培训工作，并逐渐形成由政府，市场运营和社会协调领导的急救培训的新生态。例如，鼓励有爱心的企业通过慈善捐款向社区，学校等捐款。急救培训将包括在政府公共服务采购清单中，并鼓励专业机构制定针对公众且易于学习的急救课程。在实施急救培训期间，还应注意差异化的策略，例如在衰老社区中的心血管和脑血管急救培训，以及加强工业园区的创伤治疗培训，以实现资源的精确分配和提高培训质量，还应注意差异化的策略，例如制定和改善行业急救培训标准。

Nandu：运动场，足球场和其他体育场所是高频的地方，中年和年轻人突然死亡。一些地区已经开始授权AED配置，并在此类地方进行急救培训。这些措施的有效性如何？可以在全国范围内推广吗？如何提高这些地方的紧急响应能力？

Sun DA：在2024年的亚洲青少年羽毛球锦标赛上，这位17岁的羽毛球队年轻球员的悲剧在我看来仍然很生动。这是一个充满新鲜生活的唤醒电话。悲剧发生后，公众舆论在体育场地的AED配置中变得越来越流行。目前，已经逐渐引入了在各个地方的体育场地进行强制AED和急救培训的措施，并取得了初步结果。根据中国体育一般管理的公共数据，目前，我国有近460万个体育场所。在全国体育场地中，强制性AED配置的工作仍然是很长的路要走，需要政策支持和财务保证。但是我们迫不及待地依靠它，但是我们必须采取积极的行动，完全动员社会力量，充满激情，发光并首先做这项工作，然后继续进行。

在2025年的哈尔滨亚洲冬季奥运会上，中国慈善联合会捐赠的AED设备部署在亚洲冬季运动会运动员的公寓和训练中心以及冰雪世界中，为亚洲冬季运动员，全国和世界各地的亚洲冬季运动员，员工和游客提供了强有力的健康和安全保证。在这里，我们还衷心感谢有爱心的企业和人们的热情捐款，并共同努力建立更健康，更安全的生活和体育环境。

访谈和写作：Nandu记者歌曲Chenghan从北京发送

Nandu National两个会议报告小组